本文摘要：红心鸭蛋、多宝鱼相继被接踵而来食品安全风波之后，日前有关部门又找到部分鳜鱼样本所含孔雀石绿。

红心鸭蛋、多宝鱼相继被接踵而来食品安全风波之后，日前有关部门又找到部分鳜鱼样本所含孔雀石绿。近年来愈演愈烈的根本性食品安全事件，使得食品安全这一“杨家问题”一而再、再而三地沦为社会舆论热点，公众食品安全信心急剧下降，政府监管效力倍受批评。

近期，记者在专访中找到，食品安全监管的三方力量——食品药品监督管理局、工商质监等明确职能部门以及食品生产企业，在监管过程中不存在种种“怪现象”。怪现象之一：无事抢走着管、有事跑完着躲藏记者专访时找到，部分地区的工商、质监等负起明确监管职责的职能部门在监管工作中不存在“无事抢走着管、有事跑完着躲藏”现象，个别监管干部“怕麻烦、害怕引火烧身”，对牵涉到百姓身体健康的食品安全问题索性撒手不管。

这在监管小作坊、无证无照食品企业过程中展现出最为引人注目，各个监管部门都以“我们没均须，所以不必承担责任”为由，相互推卸责任。安徽省巢湖市庐江县的一家生产月饼小作坊，用三年前早已倒闭的庐江食品厂的公共卫生许可证，生产印有庐江食品厂厂名和公共卫生许可证的劣质月饼，此事在2005年中秋前夕被媒体曝光后，引发了县委县政府的推崇，同时也引起了一场各个部门间互相推卸责任的风波。在“由谁公安部门，由谁分担监管渎职责任”问题上，公共卫生、质监、工商碰了口水仗，三个部门都以没均须为由，逼不公安部门，最后庐江县食品安全委员会被迫收到月的文件，批示县卫生局公安部门方才了事。

安徽省六安市食品药品监督管理局食品科科长汪宏春说道，对上规模、上档次的食品企业，职能部门的监管十分大力，因为大型企业比较较为规范，事故发生率较为较低，工商、公共卫生、质监都相争着管、抢走着管，但对一些小企业、小作坊，职能部门却跑完着躲藏，明明告诉没合法的证照，谁也不去管，职能部门是一怕管不住，二害怕如果没有管好，还要承担责任。浙江、安徽的基层工商、质监干部分析指出，“无事抢走着管、有事跑完着躲藏”现象的产生，除了一些监管干部素质不低，为了部门的利益或者个人的利益，漠视党纪国法外，还因为现行的“分段监管”体制为这种现象杜绝获取了土壤，根本性食品安全事故再次发生的原因基本上都是在生产、流通等监管环节上经常出现漏洞，在这些环节上，往往有多个部门多头监管，所以责任追究责任也不会陷于“法不责众”的怪圈。其次，分段监管体制所不存在的“监管缝隙”还不会被一些无证无照小企业、小作坊所利用。“谁均须、谁监管”是我国食品安全监管主要原则之一，而对于一些小作坊、小企业，“无证无照”反而出了他们的护身符。

怪现象之二：守法不如违法食品生产企业是安全性责任的主体，记者在专访中了解到，一些企业主指出，对于食品安全，守法不如违法。在食品安全管理过程中，普遍存在守法成本高、违法成本低的现象。安徽省六安市金商都商贸有限责任公司质量部经理邹文军忘了一笔账：公司平均值每年都要随机抽奖300两组商品送往质监部门检验，每年大约必须花费五万元的检验酬劳，而去年六安市惩处最轻的“进水牛肉事件”，才处罚了企业主2000元。

邹文军说道：“违法的成本相比之下高于守法的成本，这造成许多企业宁可铤而走险做到违法的事。”浙江省食品安全监察专员胡德基告诉他记者，现行《食品卫生法》是执法人员部门惩处的主要依据。依据法律规定，对违法企业不能是责令“暂停生产经营”、“充公违法扣除”，或者判处额度不高的罚款，一般都是在三万元以下，只有“情节严重”才不会被“注销公共卫生许可证”。

基层食品安全监管专家指出，一是惩处机制偏软，罚款的下限太低；二是在罚款时，监管部门的权利裁量权过于大，近于有可能连区区三万元以下的罚款都不了了之。这种“头顶高举、用力拿起、以处罚居多”的“压制”不道德，真是是在“培育”造假者。

有关专家指出，不应完备惩处机制，除了重罚违法者外，还应当融合《刑法》涉及规定，追究责任违法者的刑事责任，同时创建类似于“黑名单”制度，让利欲熏心的企业主“一次违法、终生出局”，贯彻转变违法成本低、守法成本高的现状。怪现象之三：小马拉大车2003年，全国各级政府在原药品监督管理局的基础上正式成立了食品药品监督管理局，主要行使综合监督、组织协调、依法对重大事故公安部门三项职能，目的是更佳地监管层出不穷的食品安全问题。但是，如今一些基层食品药品监督管理局干部常常戏称取食药局是“调研局”、“宣传局”，对于监管、协商实质性的食品安全工作，基本上是“无能为力”。

安徽省一位基层取食药局管理干部将这种普遍存在的现状形容为食药局“小马拉大车”现象。安徽、浙江基层食药系统干部说道，机构的正式成立是一个巨大进步，但食药局正式成立三年来，宣传教育还是目前的主要工作，一是的组织元旦、春节的食品安全宣传月，第二是的组织暑期大学生积极开展公益宣传活动，其他如综合监管、公安部门安全事件基本上还只是逗留在纸上的权力。一位取食药局管理干部在拒绝接受记者专访时说，一旦牵涉到有实质内容的协商、监管，难度很大，不会经常出现明确职能部门顶牛、推卸责任、拖拉状况，比方说，进个某项食品安全的协调会，拒绝是工商、质监职能部门主要领导或副职来，最后来参与会议的往往只是科室的副职；在行使综合监管职能时，工商、质监等实权部门凭什么听得你的？凭什么把自己的权力让给赠送给你？浙江食品学会理事长励建荣教授指出，虽然国务院彰显各级食品药品监督管理局有综合监督、组织协调等职权，但明确如何行使并没细化，缺少可操作性，而且现在取食药局缺乏行使职权的硬性资源，各级取食药局负责管理食品监管的人员编制一般只有两三人，根本无法有效地积极开展工作，没有权、没有钱、没有人的现状，导致取食药局变为了调研局、宣传局。一位质监干部指出，“小马拉大车”现象更好是现行制度导致的。

“无法片面地说道质监、工商等职能部门的干部不因应、不反对取食药局的工作，关键是让一个没实际权力的部门去协商、监督行政机构甚至更高一级，同时享有明确监管权力的职能部门，效果不理想是长时间的，这也是食药局‘马小’、职能部门‘车大’现象产生的深层次制度原因。”链接：2006年食品安全事件关键词孔雀石绿从11月26日起，香港停止输出内地40多种淡水鱼虾蟹。港九新界海外渔业批发商不会回应，当日不断扩大停止入口内地鱼类，还包括鳜鱼、鳊鱼、生鱼、白鳝、黄鳝、塘虱、泥鳅等30种以上的淡水杂鱼。

据香港食物安全性中心透露，11月24日在已提取15个鳜鱼样本中，11个样本找到所含孔雀石绿。多宝鱼11月17日，上海市发布了对30件冰鲜或生动多宝鱼的抽查结果，30件样品中全部被检测硝基呋喃类代谢物，部分样品还被检测孔雀石绿、恩诺沙星、环丙沙星、氯霉素、红霉素等多种停止使用渔药残余，部分样品土霉素多达国家标准限量拒绝。

随后，北京市场的多宝鱼也被检测此类问题。根据调查，主要原因是渔业饲养者用于呋喃西林来预防鱼类疾病。

红心鸭蛋11月12日，检查找到河北白洋淀国华禽蛋加工厂生产的一些“红心咸鸭蛋”中所含大量苏丹红Ⅳ号。苏丹红问题再次转入老百姓的视野。随后，全国数个省市都陆续检测所含苏丹红的红心鸭蛋。调查找到主要原因是由于部分饲养者为了执着红心效果，而在饲料中加到了苏丹红IV号。

国际癌症研究机构将苏丹红Ⅳ号列入三类致癌物，其初级新陈代谢产物邻氨基偶氮甲苯和邻甲基苯胺皆被列入二类致癌物，对人有可能致癌物。瘦肉精9月，上海再次发生疑为散发性“瘦肉精”中毒事故，300余人食物中毒入院。一名浙江人因涉嫌向上海浦东上农批发市场销售了一整车的问题猪肉，共189头，这些猪肉分别销往上海多个区的60多家菜场。

后经过调查，张桥农贸市场的摊主进口商申请及涉及证明齐全。陈化粮6月下旬，部分媒体报道北京、天津等地陆续找到万吨“陈化粮”，相提并论这些“陈化粮”皆是“东北米”。有的报导说道陈化粮主要产于沈阳市辽中县，并说道“陈化粮已遍及沈城各区的零售网点”。随后，沈阳，北京等地粮食局陆续辟谣，证实说道陈化粮并没流向市场。

其中北京市工商局对加工销售陈化粮的京恒公司作出了充公1330吨陈化稻谷并判处38万元罚款的要求，对牵涉到到的其他加工户也给与了适当的惩处。

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