本文摘要：7月10日，世贸组织争端解决问题机构开会会议。

7月10日，世贸组织争端解决问题机构开会会议。在会上，中国拒绝接受了美国、欧盟和日本明确提出的拒绝世贸组织争端解决问题机构成立专家组、调查中国稀土等原材料出口容许措施的催促。　　中国代表回应，中国一贯遵从世贸组织的涉及规则、大力遵守入世允诺，中国有关强化稀土等原材料管理的政策，几乎是为了维护自然资源、构建经济的可持续发展。

中国有意借以来维护本国工业，更加有意影响国际市场。　　根据世贸组织争端解决问题机制涉及规则，美欧日在两周之后有权再度明确提出正式成立专家组的催促，被诉方则无权再度赞成。有消息说道，专家组预计将在7月23日开会的贸易争端解决问题机构会议上成立。　　今年3月13日，美欧日三方曾向世贸组织争端解决问题机构明确提出，中国针对稀土、钨、钼的出口容许措施违背世贸组织规则以及中国入世允诺，并向中国明确提出磋商催促。

各方在4月举办了月磋商，但没能就涉及问题达成协议完全一致。美欧日于6月27日向世贸组织争端解决问题机构明确提出了正式成立专家组展开调查的催促。

　　从年初的9种原材料案中国胜诉到当前的稀土案，西方国家为何再三挑战中国的原材料出口管理政策？其战略考虑到与利益市场需求究竟为何？中国又该如何大力应付？为找出这些问题，中国环境报兹专访了涉及专家。　　稀土争端的焦点是什么？　　专家组一旦获得批准后正式成立，将不会对中国稀土、钨、钼等原材料出口容许的具体措施展开调查。

调查内容牵涉到强征出口关税、出口配额、出口许可证、出口禁售等30多项。其中，出口税和出口配额将沦为调查、审查会的重点。

　　在出口税方面，中国曾在入世时允诺仅有对84个税号的产品征税出口税，并补足注解:“中国将不提升现行实行税率，但例外情况除外。”许多资源性产品如稀土、钼等并不在征收范围之内。美欧日据此指出，中国无权对稀土征收，否合乎值得注意情形将沦为调查重点。　　在出口配额方面，美国贸易代表办公室发表声明称之为，中国是世界上最主要的稀土等原材料出口国，中国的出口容许政策增加了国际市场稀土原材料的供应，是一种人为拉高稀土价格、牟取独占暴利的维护国内企业的作法。

　　回应，中国方面多次回应，中方的稀土政策是为了维护资源和环境，构建可持续发展，有意通过变形贸易的方式维护国内产业。中方指出，容许稀土出口合乎WTO成员可援引以环境保护为理由的值得注意条款，不包含违规。

　　针对此次争端，WTO总干事帕斯卡尔·拉米说道，美欧日与中国环绕稀土问题争端的焦点是双方对世贸规则和义务的有所不同说明，并非某一方不履行义务。　　对外经贸大学WTO研究院副院长屠新泉则指出“还是利益附身”。

他在拒绝接受专访时回应，“虽然我们容许了稀土出口，但未对全球市场供给导致影响。2011年中国的稀土出口配额使用率只有60％左右。

西方国家再三拿配额说事儿，无非是嫌贵。说白了，还是利益抗拒。”　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部主任赵玉敏也回应，“美欧日明确提出稀土案主要出于经济原因。”　　西方国家通过低价进口中国稀土然后做成高科技产品高价返销中国牟取暴利，这已沦为西方国家提供巨额经济收益的一般来说作法。

一旦中国容许原材料的出口，将不会造成西方国家既得经济利益损毁，同时由于原材料出口的容许，将使得下游产业不得不向中国移往。这是西方国家不不愿拒绝接受的。　　“另外，西方国家不愿看见中国在国际社会上掌控更加多的话语权，因此大大借原材料出口政策来抨击中国。

”屠新泉说道，“这只不过并不几乎针对中国。随着新兴发展中国家的兴起，西方国家为保证自己的国际地位，坐视不借贸易政策对这些国家展开抨击。

”　　环境保护部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹认为，环境利益是稀土案的另一个关键点。稀土铁矿不会对生态环境导致严重破坏，对土壤、水等导致相当严重污染，这一点发达国家心知肚明，许多本国稀土资源极为非常丰富的国家皆出于环境考虑到重开了自己的稀土矿，转而引入中国计生态与环境成本的廉价稀土。　　据卫星环境应用于中心卫星监测结果，正处于江西赣州国家级稀土规划区的7个县(龙南县、寻乌县、定南县、赣县、安远县、信丰县、全南县)，因稀土铁矿导致的区域性生态毁坏面积2000年为32平方公里，2010年超过了153平方公里，10年间不断扩大了5倍。据可行性测算，仅有赣州一地因为稀土铁矿导致生态毁坏所需的矿山生态恢复性管理费用就低约380亿元。

这一数字相比之下多达了稀土铁矿所取得的经济收益。　　中国代价了这么大的环境生态成本为全世界保持90％以上的稀土供应，现在期望放宽稀土出口以构建可持续发展，却惹来了发达国家的诸多反感，发达国家出于自身的各种利益考虑到可见一斑。　　中国胜算几何？　　2012年1月30日，世界贸易组织公布最后判决报告，确认中国对矾土、焦炭等9种原材料实行的出口税和配额违反了WTO规则，并上诉了中国基于环境保护或供应紧缺就可行性裁决明确提出的裁决催促。

　　根据WTO专家组的裁决报告，并融合中国的政策和实际，环境保护部环境与经济政策研究中心环境与贸易研究专家组作出了一些基本辨别，指出原材料案只是欧美向WTO控告中国的“敲门砖”，这次“投石问路”的行径获得WTO反对后，很有可能将下一个目标瞄准稀土。　　果不其然，美欧日在今年3月月向WTO明确提出磋商催促，4月磋商未果后，按照WTO程序，此案将要转入专家组插手调查阶段。双方“对簿公堂”或许已成定局。

　　目前，中国对此的申辩理由依然以维护资源环境居多。而原材料案中，中国某种程度的受理理由未获得WTO专家组的接纳。在这种情况下，稀土案将何去何从？　　屠新泉指出，中国要胜诉也并非几乎没有可能。虽然裁决机构关于中国9种原材料出口容许措施违规案的判决结果对于稀土案具备很大的糅合意义，但WTO争端解决问题机构未实施“遵循先例”的原则，也就是说，“前案的裁决结果只起参考起到，而不具法律性。

因此，这次新的正式成立的专家组几乎有可能夺权原材料案的裁决结果，作出新的判决。”　　并且，原材料案中某些结论还有有一点厘清的余地。屠新泉说道:“例如，中国在入世议定书中并没具体词句解释可以援引GATT1994第20条的一般值得注意条款，裁决机构据此指出中国是自行退出了援引权利，裁决中国在原材料出口税问题上便无权提到环保值得注意条款。

”　　“而中国则指出，援引值得注意条例的权利如真理般广泛，即便没在入世议定书上以文字形式回应，该权利也是不容批评的。”屠新泉说道，“在稀土案中，中国否有权在出口税问题上援引值得注意条款将之后沦为各方争议的焦点。回应，中国不应据理力争，尽可能劝说专家组作出不同于上次的辨别。”　　与原材料案有所不同的是，在稀土问题上，中国不仅对出口展开了容许，对国内的铁矿、生产等一系列环节也不严管控。

如对国内市场采行配额铁矿、对分离出来冶金指标也展开配额掌控，这合乎GATT第20条“与维护能用尽的自然资源有关的措施，如此类措施与容许国内生产或消费一起实行”的条款拒绝。　　访谈专家普遍认为，我国现行的稀土指令性生产计划将是我国在此次诉讼案件中的有力证据。

　　但屠新泉同时警告，对于稀土案也无法过于过悲观。从以往案例来看，被诉方获得胜利的几率还将近30％。中国虽然在配额方面占据一定的不利证据，但WTO的某些基本规则中方还是很难容忍。

　　屠新泉告诉他记者，WTO不存在的意义就是要确保贸易公平，它赞成一切形式的贸易容许和维护政策。根据WTO基本规则，除非是“迫不得已”，否则，不管理由多么崇高，成员国皆无权容许长时间交易的商品出口。

　　以稀土案为事例，中国几乎可以利用其他方式和措施来维护稀土资源和生态环境，如强化生产端的环境治理甚至几乎容许铁矿。“以容许出口的手段来维护资源环境在WTO显然都是别有他用。”从这个角度来讲，屠新泉对稀土案能否胜诉也甚有些担忧。

　　一般来说，从月驳回诉讼到世贸组织专家构成、公布初裁再行到公布终裁，整个过程约必须2~3年的时间。屠新泉指出，中国应当利用这段时间强化对国内稀土产业的整顿与管理，这对于诉讼本身和中国的战略资源维护都不是坏事。　　如何创建环境与贸易应付机制？　　原庆丹指出，一旦稀土案胜诉，中国稀土将以更为廉价的方式被西方国家并购，对中国稀土行业将不会产生较小的冲击。其次，由于放松了稀土市场，稀土行业的无序竞争将更为白热化，如不强化管制，对稀土的无序铁矿将对我国的环境导致更大的毁坏，同时也不会造成资源的价格与价值相当严重背离。

因此，他建议一定要作好充份的前期打算，收集各种有力的涉及证据，谋求诉讼的胜利。　　屠新泉则指出，这次诉讼对中国来讲是一个将环境与贸易问题充份曝露出来的最重要契机，即使胜诉，也并非坏事。

“年初原材料案胜诉之后，中国对国内的稀土铁矿管理及环境整治力度空前，国务院还公布了首部《中国稀土状况与政策白皮书》。这实质上都就是指原材料案胜诉中吸取教训后采行的一系列动作。”　　某种程度，这次稀土诉讼案再度将中国的环境与贸易政策推向风口浪尖，如何创建有效地的环境与贸易应付机制，中国已无法规避。

　　“这两起案子实则体现出有我国在环境贸易政策方面的严重不足，”原庆丹告诉他记者，“现阶段，我国在制订环境贸易政策的时候更好地倚赖行政手段，有时无法适应环境以自由贸易、市场经济为基本理念的WTO的拒绝；另外，环境政策与贸易政策在制订的时候常常僵化，没能专责考虑到。”　　面临日益变化的世界资源环境与贸易格局，原庆丹回应，贸易对环境的影响应当被引发充足推崇。　　环境保护部环境与经济政策研究中心环境与贸易研究专家组得出了他们的建议:首先，中国应当熟知和深入研究WTO的规则，并参予到新规则的制订中去，以便更佳地维护自身的经济利益；第二，强化研究贸易对环境的影响及评估，在世界资源环境与贸易格局中攻占一席之地；第三，完备环境标准和法规，创建和完备我国的环境保护与贸易协调发展政策体系；第四，强化人才培养，对于新的领域人才队伍十分关键，在应付WTO诸多挑战时，完善的人才队伍能起着关键的起到；第五，完善国内市场，培育新兴产业，利用WTO的值得注意原则，对加快环保技术创新的中小企业不予扶植，对资源性产业强化统合力度，提升其市场竞争力。

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