本文摘要：向训词精神探讨，是河南省应急管理机构改革的方向。

向训词精神探讨，是河南省应急管理机构改革的方向。为了朝这个方向开赴，全省应急管理机构的行进目标也已确定，那就是：勇于担责、敢于担难、擅于担险。　　贯彻训词精神，必须一步一个脚印，仅有目标，还远远不够。

　　河南省委、省政府通过对习近平新时代中国特色社会主义思想的了解自学，更进一步具体，在应急管理机构改革中，要充分运用辩证思维处置好四个关系。　　关于四个关系的辩证思维，筹划已幸。记者所能寻找的公开发表阐释，第一次经常出现在2019年4月26日河南省人民政府《关于改革完备应急管理体系的通报》（以下全称《通报》）中。

《通报》第一条总体拒绝只有两款，第一款明确提出指导思想，第二款明确提出主要原则，就是拒绝处置好四个关系：统与分、防与救回、上与下、破与而立。　　统与分　　职能区分有条不紊　　各级应急管理部门负责管理什么？《通报》阐释十分具体：专责协商安全性生产综合监管和自然灾害减灾救灾工作。　　各级行业主管部门负责管理什么？《通报》阐释某种程度具体：编成实行专项预案，强化主管行业领域的风险监测预警，的组织主管行业领域的抢险救灾。　　有关业内人士透漏，在此次机构改革之前，就安全性监管部门与行业主管部门的安全监管职能区分问题，河南省内曾多次有过不大不小的争辩。

《通报》关于统与分的关系阐释一出，争辩戛然而止。　　细究河南省委办公厅、省政府办公厅2019年4月8日印发的《河南省应急管理厅职能配备、内设机构和人员编制规定》，有心人不会找到，《规定》不是就部门论部门，而是坚决问题导向，对各有关部门的职责展开详尽区分：无论是在自然灾害防救方面，还是在省级救灾物资储备方面；无论是在安全性生产监督管理方面，还是关于燃气和天然气安全监管方面，对河南省应急管理厅和分别涉及的自然资源厅、水利厅、林业局、粮食和物资储备局以及住房和城乡建设厅之间的职责分工都十分清晰。　　分工之细，从自然灾害防救可见一斑。河南省应急管理厅，负责管理统一组织、统一指挥、统一协商自然灾害类突发事件应急救援，专责综合防灾减灾救灾工作；各行业主管部门，依法分担涉及行业的灾害监测、预警、预防及确保工作。

明确分工中，河南省应急管理厅的职责当然最少最详尽。但是，在此之后，又具体了河南省自然资源厅的组织编成地质灾害防治规划和防水标准并指导实行等4项职责，具体了河南省水利厅的组织编成救起旱季灾害防治规划和防水标准并指导实行等5项职责，具体了河南省林业局的组织编成森林和草原火灾防治规划和防水标准并指导实行等3项职责。各部门之间的合作也有据可依。如，河南省自然资源厅、水利厅、林业局、地震局等部门适当时可以呈交河南省应急管理厅，以省应急指挥机构名义部署涉及预防工作。

　　据报，河南省委、省政府还拒绝，负起涉及监管职责的部门必需实施三管三必需责任，其三以定规定予以省应急管理厅签署接纳的，编成部门未予上不会审查会。　　防与救回　　1+N系统修筑先河　　在防与救回关系方面，《通报》的明确要求有3项：其一，各级行业主管部门负责管理作好本行业领域涉及灾种的日常预防工作；其二，各级应急管理部门负责管理指导、敦促行业主管部门实施预防责任，增进构建综合防灾减灾；其三，抢修救援工作由政府统一领导，应急管理部门负责管理专责协商，涉及部门因应。

　　本着这个原则，河南在全国进了1+N应急救援指挥系统的先河。在省级层面，这个N为11。河南省政府正式成立河南省应急救援总指挥部，负责管理统一组织、统一指挥、统一协商各类根本性灾害和事故的应急救援救助，省长陈润儿任总指挥宽，常务副省长黄强和副省长刘伟任副总指挥宽，含51个成员单位；同时，正式成立11个专项应急救援指挥部，分别是河南省防汛抗旱应急指挥部、河南省生态环境应急指挥部、河南省社会安全性应急指挥部、河南省森林屏蔽应急指挥部、河南省地质灾害应急指挥部、河南省交通运输应急指挥部、河南省公共卫生应急指挥部、河南省食品药品应急指挥部、河南省消防安全应急指挥部、河南省安全性生产应急指挥部、河南省抗震救灾应急指挥部，由分管副省长兼任指挥官宽。专项指挥部实施双秘书长制，分别由联合部门和应急管理部门主要负责人兼任，日常强化联合会商研判，关键时段集中于办会，实施牵头指挥官。

　　河南是农业大省、矿产资源大省和人口大省，经济总量居于全国第5名，正处于蓄势兴起、攻坚转型的关键阶段，市、县两级情况各有不同。河南省委、省政府拒绝各市、县参考省级架构，因地制宜创建各自的应急救援指挥系统。

于是，这个N在各地又有所变化，比如在郑州、安阳、信阳、南阳等地皆为11，濮阳则减少了一个校园安全性应急救援指挥部，使这个N变为了12。　　记者新闻报道前得知，河南省应急管理厅代省应急救援总指挥部草拟的《成员单位职责》《工作规则》和《办公室工作细则》等系列制度正在征询各方意见，实施之后将更进一步规范和完备这一具备独特河南特色的制度。

　　上与下　　轻在切断最后一公里　　安全性生产有最后一公里问题，应急管理也面对着某种程度的挑战。面临上与下的关系，《通报》明确要求，夯实基层应急管理的组织，上级应急管理部门要强化对下级应急管理部门的指导，下级应急管理部门要向上级应急管理部门报告有关工作情况，目标是构成反应灵敏、上下联通、伸延究竟、运转高效的交会机制。　　上与下的关系问题解决问题之后，一个明确的展现出是，应急救援力量更进一步立体化，目标是构建横向究竟。

除做到大做到强劲综合性消防救援队伍之外，河南省级层面，相结合平煤救护队、危化濮阳救援基地2支国家队，筹划建设5个救援基地；市、县两级，则逐步将电力、燃气、交通、水利、林业等专业救援队划入体系；乡、村两级，开始创建灾害监测预警报告统计资料队伍并展开了统一培训。　　以开封市及其辖下的兰考县为事例。开封市正式成立应急救援综合救援队，队员60名，其中25岁以下的退伍军人占到70%，30岁以下的技校毕业生占到30%。兰考县正式成立了应急救援大队，包括1支30人的综合性应急救援队，负责管理全县多灾种综合应急救援，还包括堌阳镇、南彰镇、录城镇、闫楼乡4支驻乡镇应急救援中队，每支队伍20人左右，电磁辐射周边1个至2个乡镇，构建乡镇应急救援救灾仅有覆盖面积。

这些救援人员大多来自退伍军人，皆为财政仅有可供事业编成。除此之外，兰考县还有16支专（兼任）职应急救援队伍，分别来自　　洛阳市应急管理局自由选择了另一种形式。

他们与洛阳军分区接入，构建军地融合，相结合该市矿山救援队伍，正式成立了地质灾害民兵救援营，大力参与军分区的民兵训练，提高队伍应急救援战斗力。　　还有一些市、县，大力尝试将原本的安监站所扩展为应急执法人员救援车站所，并将应急管理作为乡村网格员和村两委工作内容，发展应急志愿者，为安全性生产和防灾减灾救灾可当了千里眼顺风耳。

　　破与而立　　再行立后斩拒绝接受空当　　机构可以改革，职能可以直管，安全性生产和应急管理无法经常出现空当。为此，《通报》拒绝，处置好斩与而立的关系。职能直管工作要坚决再行立后斩、不立忍。

防汛抗旱、森林消防车等职能直管设置过渡期，在职能、人员调整做到前，各涉及部门按照原先部署和职责抓好工作，构建有序交会。　　河南省委、省政府曾专题研究安全性生产职能直管问题，省委书记王国生多次讲话认为，应急管理体制改革过程中不许有任何空当。

省长陈润儿开会电视电话会议展开决定部署，拒绝机构改革期间对安全性生产和抢修救援不能强化、无法巩固。　　河南省各级各部门严苛实施省委、省政府上述拒绝。

比如，河南省水利厅今年针对全省水利行业所有的生产经营单位、危险性场所、从业岗位，在人员密集区、旅游景点和危险性化学品、消防、道路交通运输、水利建筑施工等领域部署积极开展了覆盖面积式排查，对生产经营单位方案制订、动员培训、的组织实行、措施实施、工作进度、应急救援预案和演练、活动效益展开动态监控；河南省林业局重点排查林地、林木砍伐管理、私捕滥猎野生动物、森林屏蔽、森林病虫害预防、野生动物疫源疫病防控、大自然保护地管理、国有林场管理等8个方面的风险隐患，将防止暴雨、洪水灾害作为安全检查的最重要内容，安全性问题能排查的立刻排查，能除险修整的立刻除险修整。　　不转隶不相等不参予。对防汛抗旱和森林屏蔽尤其是重点时段防控，应急管理部门与涉及部门则实施区政府办公、牵头督导、驻地总办。

森林屏蔽方面，确认36个Ⅰ级火险县、27个Ⅱ级火险县、96个Ⅲ级火险县；在今年春节、冬至等屏蔽重点时段，52支森林消防专业队全勤战备，各县在强化宣传教育的同时，发动乡、村两级干部群众在下山路口森严布防，保证了森林屏蔽形势平稳。防汛方面，对河南省各类水库、河道展开管理修整，重点排查2502个小型水库病险隐患，南水北调中线工程排查各类风险点143个。提早著手矿山、建筑施工、危险性化学品、易燃易爆汛期和夏季安全性应付，针对高温、雷电、强降雨等极端险恶天气制定方案，对472座尾矿库新的弃库具体三级库长，的组织筹划140座头顶库在5月份积极开展预案演练，对山洪易发多发区和城市防汛灌溉采行了针对性防控措施。　　在应急管理体制改革方向以定了的情况下，用辩证思维解决问题四大关系问题，可行性构建了河南省委、省政府明确提出的应急管理理念、制度、机制、方法创意目标。

然而，怎样构建着力补短板、织底网、强劲能力、胆协同呢？这要再行应急管理标准、的组织、责任、预案、服务体系等五大体系建设来构建。

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